Digitoday

Valikko

Valtio sähköistää: Missä säästöt?

Professori pitää liiallista byrokratiaa esteenä julkisen hallinnon tuottavuuden parantumiselle. Onpa käynyt niinkin, että henkilöstövähennyksistä huolimatta digitalisoinnin säästöt ovat jääneet hyvin pieniksi.
Julkisten palveluiden muuttaminen sähköiseksi ei yksistään lisää julkisen hallinnon tehokkuutta, tuottavuutta tai säästöjä. Tätä mieltä on julkisoikeuden ja erityisesti sähköisen hallinnon ja informaatio-oikeuden professori Tomi Voutilainen Itä-Suomen yliopistosta.

Suomen pääministerin Juha Sipilän (kesk) hallituksen strategian yksi tärkeimmistä teemoista on digitalisaatio. Hallitusohjelma tähtää muuttamaan julkisia palveluita käyttäjälähtöisiksi ja digitaalisiksi tuottavuuden parantamiseksi. Tässä ei ole Voutilaisen mielestä mitään uutta, sillä jo edellisten 15 vuoden ajan eri hallitusten tavoitteina on ollut kehittää sähköisiä palveluita.

– Suuri kysymys on se, mitä uutta nyt tehdään ja missä asioissa edelliset hallitukset eivät ole päässeet tavoitteisiinsa, Voutilainen sanoo Taloussanomille.

Lomakkeen sähköistäminen ei auta

Valtionhallinnossa sähköisiä julkisia palveluita on ollut tarjolla toistakymmentä vuotta, ja niitä tuotetaan jatkuvasti lisää. Esimerkkejä tällaisista palveluista ovat verohallinnon ja Kelan sähköiset palvelut.

Voutilaisen mukaan julkisten palveluiden tai lomakkeiden sähköistämistä ei kuitenkaan voi sanoa digitalisoimiseksi. Hän määrittelee digitalisaation tietojärjestelmien tehokkaaksi käytöksi ja viranomaisprosessien automatisoimiseksi mahdollisimman pitkälle. Näiden avulla voitaisiin parantaa julkisen talouden tuottavuutta ja saada aikaan säästöjä, joilla voitaisiin kuroa kiinni julkisen talouden alijäämää.

– Hallinto on täynnä tietojärjestelmiä, jotka eivät helpota työntekoa, vaan jopa vaikeuttavat sitä. Yksinkertaisen asian hoitamisessa voi olla käytössä useita järjestelmiä.

Vika kauempana

Ongelma ei siis ole kansalaisille tarjottavat sähköiset palvelut, vaan niiden taustalla olevat prosessit ja järjestelmät, joita ei ole uudistettu. Yhtenä hallinnon digitalisoimista jarruttavana tekijänä Voutilainen pitää perustuslain tulkintoja, jotka tulisi arvioida ja suhteuttaa nykyiseen digitaaliseen yhteiskuntaan.

Voutilainen uskoo, että kansalaisille tarjottavilla sähköisillä palveluilla saatavat tuottavuushyödyt jäävät saavuttamatta juuri siksi, että hallinnon sisäistä byrokratiaa ei ole kehitetty riittävästi ja hallinnon toiminnan parantamisesta tehdään liian herkästi perustuslakikysymys.

Valtiontalouden tarkastusvirasto on havainnut saman. Tarkastuskertomuksen mukaan hallinnon tietojärjestelmiä pidetään irrallaan olevana tukitoimintana, ja teknologian tarjoamat mahdollisuudet parantaa tuottavuutta menevät hukkaan. Valtionhallinto tekee ICT-hankintoja noin 580 miljoonalla vuodessa.

Missä rahalliset säästöt?

Hyvänä esimerkkinä julkisen hallinnon toiminnan tehostamisesta Voutilainen mainitsee palveluitaan digitalisoineen verohallinnon. Sillä on käytössään noin 70 ohjelmistoa, jotka seuraavien kolmen vuoden aikana korvataan yhdellä järjestelmällä. Tämä auttaisi verohallinnon mukaan saavuttamaan merkittäviä kustannussäästöjä.

Verohallinnon viimevuotisesta vuosikertomuksesta selviää, että vuodesta 2004 vuoteen 2014 verohallinto on onnistunut lisäämään tuottavuuttaan. Tämä onnistui esimerkiksi henkilöstövähennyksillä, työprosessien automatisoinnilla ja sähköisen asioinnin lisääntymisen avulla.

Voutilainen kritisoi sitä, että henkilöstövähennyksistä huolimatta verohallinnossa ei ole saavutettu mainittavia euromääräisiä säästöjä. Vuonna 2004 verohallinnon toiminnan nettomenot olivat 326,5 miljoonaa ja kymmenen vuotta myöhemmin 404,2 miljoonaa euroa. Indeksoituna vuoteen 2010 säästöä näyttää tulleen 6,5 miljoonaa euroa, jota Voutilainen pitää naurettavan pienenä määränä.

– Ei ole olemassa näyttöä siitä, että digitalisaatiolla onnistuttaisiin saamaan suoria rahallisia säästöjä julkiselle hallinnolle. Se, että asiat tehtäisiin järkevämmin ja tehokkaammin, on toinen juttu.

Kommentit

    Näytä lisää

    Näitä luetaan!

    1. 1

      Marika saa Espanjassa pitkiä katseita – suomalaiset nimet, jotka eivät toimi ulkomailla

    2. 2

      Matti Nykänen suivaantui kovaa tekstiä Janne Ahosesta laukoneelle norjalaistähdelle – ”Norjalaiset ovat ennenkin puhuneet p**kaa”

    3. 3

      Nainen lähetti exälleen anteeksipyynnön – mies palautti kirjeen punakynämerkinnöillä, some sekosi

    4. 4

      ”En tajunnut” Little Mixin laulajalle kävi kiusallinen vaatemoka – nopeasti poistettu kuva leviää yhä

    5. 5

      Patrik Laine sai alleen 560-hevosvoimaisen ”pedon” – maksaisi Suomessa lähes 200 000 euroa!

    6. 6

      Tosi-tv:stä tuttu kaunotar jäi kiinni nolosta Photoshop-mokasta – huomaatko peppukuvassa mitään erikoista?

    7. 7

      MM-Lahti yllätti VR:n – matkustajat junassa kuin sillit purkissa

    8. 8

      Terhi Kiemungille potkut perussuomalaisista

    9. 9

      Perussuomalaisten piirijohtaja valottaa Terhi Kiemungin potkujen taustoja

    10. 10

      Kuolemanvakavasti sairastunut valmensi Suomen MM-yllättäjää syöpäosastolta – ”Eipä tullut mieleen jättää lenkkiä väliin”

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Sipoolaisen perheenäidin automatka katkesi karulla tavalla Vantaalle – kuului ”järjetön pamaus”

    2. 2

      4 eri mitoilla varustettua miestä avautuu seksielämästään: ”Teen parhaani sillä, mitä minulla on”

    3. 3

      Janne Ahonen, 39, koki jotakin ainutkertaista ilmalentonsa aikana

    4. 4

      Epäonninen kaatuminen ratkaisi kultamitalitaiston – pettynyt norjalaistähti kommentoi kitkerästi

    5. 5

      Joel, 24, voitti melkoiset häärahat televisiossa – kisa katkesi huippukysymykseen

    6. 6

      Marika saa Espanjassa pitkiä katseita – suomalaiset nimet, jotka eivät toimi ulkomailla

    7. 7

      MTV:n 24-vuotias teiniäiti odottaa jo kolmatta lastaan – lapsen isä mysteeri, ex-mies julkaisi tylyn viestin

    8. 8

      Olli Lindholm löysi Vain elämää -ohjelmasta yllättävän ystävän: ”Michael Monroe sanoi, että pyöri sen seurassa”

    9. 9

      Muistatko suomalaisen Pets-duon kohublondit? Katosivat julkisuudesta ja muuttivat elämänsä suunnan täysin – tältä Tiina ja Sini näyttävät nyt

    10. 10

      Rannalle ajautui outo ”karvamöykky” Filippiineillä – villit spekulaatiot alkuperästä alkoivat välittömästi

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Julkkiksilta sataa tukea rumaksi haukutulle Maria Veitolalle – Rakel Liekiltä tyhjentävä kommentti

    2. 2

      Helsinkiläinen Nina, 44, avautuu isäpuolen järkyttävistä teoista: ”Äiti katseli vierestä, mutta ei koskaan puuttunut”

    3. 3

      Kummisetä antoi 10-vuotiaalle tyttärelle lahjarahaa – Kela rokotti koko perheeltä 341,52 euroa/kk

    4. 4

      Traaginen onnettomuus Helsingissä – työkoneen kauha osui kävelijään, nainen kuoli vammoihinsa

    5. 5

      Tarkista ja kuuntele: Mikä oli Suomen listaykkösenä, kun sinä synnyit?

    6. 6

      Stubb opetti Trumpille faktoja Ruotsista – viesti sytytti kiivaan keskustelun

    7. 7

      Yleinen virhe wc-pöntöllä: Tästä syystä pyttyyn jää helposti ”jarrutusjäljet”

    8. 8

      Anu Saagim haukkui Maria Veitolaa rumaksi suorassa lähetyksessä – Veitola harmistui studioyleisön reaktiosta: ”Yleisö nauraa ja taputtaa”

    9. 9

      Nokialla pahoinpidelty 17-vuotias tyttö on kuollut

    10. 10

      Donald Trumpilta outo viittaus Ruotsiin: ”Katsokaa, mitä tapahtui eilen illalla Ruotsissa – kuka olisi uskonut?”

    11. Näytä lisää

    Näitä luetaan!

    1. 1

      Marika saa Espanjassa pitkiä katseita – suomalaiset nimet, jotka eivät toimi ulkomailla

    2. 2

      Matti Nykänen suivaantui kovaa tekstiä Janne Ahosesta laukoneelle norjalaistähdelle – ”Norjalaiset ovat ennenkin puhuneet p**kaa”

    3. 3

      Nainen lähetti exälleen anteeksipyynnön – mies palautti kirjeen punakynämerkinnöillä, some sekosi

    4. 4

      ”En tajunnut” Little Mixin laulajalle kävi kiusallinen vaatemoka – nopeasti poistettu kuva leviää yhä

    5. 5

      Patrik Laine sai alleen 560-hevosvoimaisen ”pedon” – maksaisi Suomessa lähes 200 000 euroa!

    6. Näytä lisää
    1. 1

      Sipoolaisen perheenäidin automatka katkesi karulla tavalla Vantaalle – kuului ”järjetön pamaus”

    2. 2

      4 eri mitoilla varustettua miestä avautuu seksielämästään: ”Teen parhaani sillä, mitä minulla on”

    3. 3

      Janne Ahonen, 39, koki jotakin ainutkertaista ilmalentonsa aikana

    4. 4

      Epäonninen kaatuminen ratkaisi kultamitalitaiston – pettynyt norjalaistähti kommentoi kitkerästi

    5. 5

      Joel, 24, voitti melkoiset häärahat televisiossa – kisa katkesi huippukysymykseen

    6. Näytä lisää
    1. 1

      Julkkiksilta sataa tukea rumaksi haukutulle Maria Veitolalle – Rakel Liekiltä tyhjentävä kommentti

    2. 2

      Helsinkiläinen Nina, 44, avautuu isäpuolen järkyttävistä teoista: ”Äiti katseli vierestä, mutta ei koskaan puuttunut”

    3. 3

      Kummisetä antoi 10-vuotiaalle tyttärelle lahjarahaa – Kela rokotti koko perheeltä 341,52 euroa/kk

    4. 4

      Traaginen onnettomuus Helsingissä – työkoneen kauha osui kävelijään, nainen kuoli vammoihinsa

    5. 5

      Tarkista ja kuuntele: Mikä oli Suomen listaykkösenä, kun sinä synnyit?

    6. Näytä lisää