Aslak

Kotimaa

Valikko

Kotimaa

Hallituksessa useita kokemattomia ministereitä - kuka Suomessa oikeasti käyttää valtaa?

Kuka Suomessa oikeasti käyttää valtaa? Kysymystä on pohdittu kuluneen vuoden aikana, kun useat ministerit, pääministeriä myöten, ovat vaihtuneet kesken hallituskauden.
- Uuden ministerin opetellessa vielä uuden hallinnonalansa tehtäviä ministeriöiden korkeiden virkamiesten rooli päätöksenteossa on kasvanut, arvioi professori Ilkka Ruostetsaari Tampereen yliopiston politiikan tutkimuksen laitokselta.

- Uusi ministeri, varsinkin jos hän on vielä kokematon sillä hallinnonalalla, on kyllä riippuvainen ministeriönsä virkamiesten valmistelusta, Ruostetsaari sanoo.

 

Myös osastopäälliköt ovat merkittäviä vaikuttajia, koska he johtavat käytännön valmistelutyötä


Hallituskausien yli tehtävissään toimivat virkamiehet edustavat ministeriöissä näkemyksiä, tapoja ja tavoitteita, joiden pohjalta esimerkiksi kehittämishankkeista tai budjetin painotuksista päätetään.

- He pyrkivät tietenkin syöttämään ideoitaan tuoreelle ministerille. Hän voi helposti olla virkamieskuntansa vietävissä.

Viimeksi valituista ministereistä sosiaali- ja terveysministeri
Laura Räty (kok) on ainoa, jolla on käytännön kokemusta hallinnonalaltaan.

Lyhyt poliittinen kokemus


Ministeriksi noustaan yhä lyhyemmän poliittisen kokemuksen turvin.

- Hyvä esimerkki on Eurooppa- ja ulkomaankauppaministeri Lenita Toivakka (kok), joka on ensimmäisen kauden kansanedustaja, Ruostetsaari sanoo.

Hänen mukaansa perinteisempää ministeriainesta edustaa maa- ja metsätalousministeriksi valittu Petteri Orpo (kok), joka on kerännyt kokemusta puolueensa eduskuntaryhmän johdossa.

Ruostetsaaren mukaan ministereiltä jäävää valtaa käyttävät erityisesti kansliapäälliköt, jotka vastaavat ministeriöissä lainsäädännön valmistelusta ja organisaatiosta.

- Myös osastopäälliköt ovat merkittäviä vaikuttajia, koska he johtavat käytännön valmistelutyötä, hän sanoo.

Usein ministeri myös nimittää korkeisiin tehtäviin poliittiselta kannaltaan mieleisiään henkilöitä, joille vastuuta annetaan. Poliittiset valtiosihteerit ja ministerien avustajat välittävät tätä kautta ministerin poliittista ohjausta virkamieskuntaan.

- Tällä on pyritty ehkäisemään virkamiesvaltaa.

Ilmiö jatkunut pitkään


Vallan siirtyminen poliitikoilta virkamiehille ei liity pelkästään hallituksen jäsenten vaihtumiseen. Tutkimustiedot osoittavat ilmiön jatkuneen jo pitkään hallitusten ja parlamenttien asiantuntemuksen vähäisyyden ja ajanpuutteen vuoksi.

Tutkijat Anna Hyvärinen ja Tapio Raunio kirjoittavat Valtiotieteellisen yhdistyksen Politiikka-lehdessä tutkimuksestaan, jonka mukaan erityisesti pääministeri Alexander Stubbin (kok) alaisen valtioneuvoston kanslian korkeilla virkamiehillä on varsin suuri valta hallituksen päätöksentekoon.

EU-päätöksentekoa käsitelleen tutkimuksen mukaan EU-asioista vastaava valtiosihteeri päättää käytännössä yksin siitä, mistä alan asioista hallitus keskustelee.

Ministerit vastaavat yleensä vain laajoista ja poliittisesti tärkeämmistä asioista.
Tulosten pohjalta tutkijat pohtivat, olisiko EU-asioiden poliittisen valvonnan tai vastuun olla nykyistä vahvempaa ja kattavampaa.

EU vahvistanut virkamiesten valtaa


Ruostetsaaren mukaan EU on vahvistanut virkamiesten valtaa myös muissa ministeriöissä.

- Ongelmana on asiatulva, joka eduskuntaan EU:sta tulee. Poliitikoilla on vaikeuksia hallita sitä kokonaisuutta, ja virkamiesten tehtävänä on nostaa sieltä olennaisia kysymyksiä.

Virkamiesten rooli on ollut näkyvä erityisesti valtiovarainministeriössä, jota Ruostetsaari kutsuu nykyisellään superministeriöksi.

- He päättävät pitkälti muiden ministeriöiden resursseista. Siellä sitä valtaa todella on, hän sanoo.

Kommentit

    Näytä lisää
    Kommentointi on päättynyt

    Näitä luetaan!

    1. 1

      Perhetragedia taustalla – MM-kisojen johtoon äkillinen muutos

    2. 2

      Pelastajien kuvat kertovat lohduttomasta urakasta: 17-vuotias suomalaisnuori putosi Alpeilla jäärotkoon ja kuoli

    3. 3

      Kimmo kuvasi tulipallon Nurmijärven taivaalla – Ursan Jaakko tunnisti 5 sekunnissa

    4. 4

      Poliisin kuvat: palkitun kissakasvattajan pakastimesta löytyi karmea yllätys – ”Pyörryin, kun sain puhelun”

    5. 5

      Upea pari! Tässä on Minka Kuustosen komea näyttelijärakas – yhdessä jo vuosia

    6. 6

      Siwojen ja Valintatalojen yt:t päättyivät: 51 kauppaa lopettaa, 206 työpaikkaa katoaa

    7. 7

      Venezuelan kohuhiihtäjä Adrián Solano vastaa huijaussyytöksiin: Esitti lentoliput todisteeksi tarinastaan

    8. 8

      Pelottava totuus näkyi Jouko Turkasta jo naamasta

    9. 9

      Omistaja huomasi autossaan valon: Sisältä nousi tuntematon mies lumiharja kädessään

    10. 10

      Aloittelijoiden räpiköinti MM-laduilla ärsytti – Juha Miedolta tiukkaa tekstiä

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Julkkiksilta sataa tukea rumaksi haukutulle Maria Veitolalle – Rakel Liekiltä tyhjentävä kommentti

    2. 2

      Nämä kuitit kannattaa säästää – ”Silloin kuittien on löydyttävä”

    3. 3

      Lauri, 30, kertoo miksi pettää vaimoaan Tinder-naisten kanssa: ”En tunne minkäänlaista syyllisyyttä”

    4. 4

      Näitä tuotteita Suomen vaarallisimmat vangit himoitsevat selleihinsä Riihimäen vankilan omasta kaupasta

    5. 5

      Poliisin kuvat: palkitun kissakasvattajan pakastimesta löytyi karmea yllätys – ”Pyörryin, kun sain puhelun”

    6. 6

      Suomalaismies aikoo miljonääriksi 500 päivässä – näin hän sen tekee

    7. 7

      Traaginen onnettomuus Helsingissä – työkoneen kauha osui kävelijään, nainen kuoli vammoihinsa

    8. 8

      Tuskien taival: Kohutun Adrian Solanon MM-hiihto alkoi karmealla tavalla – matka jäi lopulta kesken

    9. 9

      ”Maailman täydellisin nainen” Kelly, 37, paljastaa luomukurvinsa kiusoittelevassa kylpykuvassa: ”Täydellinen tiimalasivartalo”

    10. 10

      Sulhanen tuomittiin brittikirjailijan murhasta – kirjailija oli keksinyt itse ruumiin piilopaikan

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Julkkiksilta sataa tukea rumaksi haukutulle Maria Veitolalle – Rakel Liekiltä tyhjentävä kommentti

    2. 2

      MTV: Saara Aalto kärsii kiusallisesta ja kivuliaasta naistentaudista: ”Ei parannuskeinoa”

    3. 3

      Kummisetä antoi 10-vuotiaalle tyttärelle lahjarahaa – Kela rokotti koko perheeltä 341,52 euroa/kk

    4. 4

      Pekka Vähäsöyrinki tunnusti Mika Myllylän haudalla, milloin dopinginkäyttö alkoi: ”Siinä hetkessä annoin periksi”

    5. 5

      Traaginen onnettomuus Helsingissä – työkoneen kauha osui kävelijään, nainen kuoli vammoihinsa

    6. 6

      Stubb opetti Trumpille faktoja Ruotsista – viesti sytytti kiivaan keskustelun

    7. 7

      Kanadan hurmuriministeri sai Ivanka Trumpin pasmat sekaisin – flirttaileva kuva leviää vauhdilla

    8. 8

      Yleinen virhe wc-pöntöllä: Tästä syystä pyttyyn jää helposti ”jarrutusjäljet”

    9. 9

      Anu Saagim haukkui Maria Veitolaa rumaksi suorassa lähetyksessä – Veitola harmistui studioyleisön reaktiosta: ”Yleisö nauraa ja taputtaa”

    10. 10

      Nokialla pahoinpidelty 17-vuotias tyttö on kuollut

    11. Näytä lisää

    Näitä luetaan!

    1. 1

      Perhetragedia taustalla – MM-kisojen johtoon äkillinen muutos

    2. 2

      Pelastajien kuvat kertovat lohduttomasta urakasta: 17-vuotias suomalaisnuori putosi Alpeilla jäärotkoon ja kuoli

    3. 3

      Kimmo kuvasi tulipallon Nurmijärven taivaalla – Ursan Jaakko tunnisti 5 sekunnissa

    4. 4

      Poliisin kuvat: palkitun kissakasvattajan pakastimesta löytyi karmea yllätys – ”Pyörryin, kun sain puhelun”

    5. 5

      Upea pari! Tässä on Minka Kuustosen komea näyttelijärakas – yhdessä jo vuosia

    6. Näytä lisää
    1. 1

      Julkkiksilta sataa tukea rumaksi haukutulle Maria Veitolalle – Rakel Liekiltä tyhjentävä kommentti

    2. 2

      Nämä kuitit kannattaa säästää – ”Silloin kuittien on löydyttävä”

    3. 3

      Lauri, 30, kertoo miksi pettää vaimoaan Tinder-naisten kanssa: ”En tunne minkäänlaista syyllisyyttä”

    4. 4

      Näitä tuotteita Suomen vaarallisimmat vangit himoitsevat selleihinsä Riihimäen vankilan omasta kaupasta

    5. 5

      Poliisin kuvat: palkitun kissakasvattajan pakastimesta löytyi karmea yllätys – ”Pyörryin, kun sain puhelun”

    6. Näytä lisää
    1. 1

      Julkkiksilta sataa tukea rumaksi haukutulle Maria Veitolalle – Rakel Liekiltä tyhjentävä kommentti

    2. 2

      MTV: Saara Aalto kärsii kiusallisesta ja kivuliaasta naistentaudista: ”Ei parannuskeinoa”

    3. 3

      Kummisetä antoi 10-vuotiaalle tyttärelle lahjarahaa – Kela rokotti koko perheeltä 341,52 euroa/kk

    4. 4

      Pekka Vähäsöyrinki tunnusti Mika Myllylän haudalla, milloin dopinginkäyttö alkoi: ”Siinä hetkessä annoin periksi”

    5. 5

      Traaginen onnettomuus Helsingissä – työkoneen kauha osui kävelijään, nainen kuoli vammoihinsa

    6. Näytä lisää