Sebastian

Kotimaa

Valikko

Kotimaa

Hallituksessa useita kokemattomia ministereitä - kuka Suomessa oikeasti käyttää valtaa?

Kuka Suomessa oikeasti käyttää valtaa? Kysymystä on pohdittu kuluneen vuoden aikana, kun useat ministerit, pääministeriä myöten, ovat vaihtuneet kesken hallituskauden.
- Uuden ministerin opetellessa vielä uuden hallinnonalansa tehtäviä ministeriöiden korkeiden virkamiesten rooli päätöksenteossa on kasvanut, arvioi professori Ilkka Ruostetsaari Tampereen yliopiston politiikan tutkimuksen laitokselta.

- Uusi ministeri, varsinkin jos hän on vielä kokematon sillä hallinnonalalla, on kyllä riippuvainen ministeriönsä virkamiesten valmistelusta, Ruostetsaari sanoo.

 

Myös osastopäälliköt ovat merkittäviä vaikuttajia, koska he johtavat käytännön valmistelutyötä


Hallituskausien yli tehtävissään toimivat virkamiehet edustavat ministeriöissä näkemyksiä, tapoja ja tavoitteita, joiden pohjalta esimerkiksi kehittämishankkeista tai budjetin painotuksista päätetään.

- He pyrkivät tietenkin syöttämään ideoitaan tuoreelle ministerille. Hän voi helposti olla virkamieskuntansa vietävissä.

Viimeksi valituista ministereistä sosiaali- ja terveysministeri
Laura Räty (kok) on ainoa, jolla on käytännön kokemusta hallinnonalaltaan.

Lyhyt poliittinen kokemus


Ministeriksi noustaan yhä lyhyemmän poliittisen kokemuksen turvin.

- Hyvä esimerkki on Eurooppa- ja ulkomaankauppaministeri Lenita Toivakka (kok), joka on ensimmäisen kauden kansanedustaja, Ruostetsaari sanoo.

Hänen mukaansa perinteisempää ministeriainesta edustaa maa- ja metsätalousministeriksi valittu Petteri Orpo (kok), joka on kerännyt kokemusta puolueensa eduskuntaryhmän johdossa.

Ruostetsaaren mukaan ministereiltä jäävää valtaa käyttävät erityisesti kansliapäälliköt, jotka vastaavat ministeriöissä lainsäädännön valmistelusta ja organisaatiosta.

- Myös osastopäälliköt ovat merkittäviä vaikuttajia, koska he johtavat käytännön valmistelutyötä, hän sanoo.

Usein ministeri myös nimittää korkeisiin tehtäviin poliittiselta kannaltaan mieleisiään henkilöitä, joille vastuuta annetaan. Poliittiset valtiosihteerit ja ministerien avustajat välittävät tätä kautta ministerin poliittista ohjausta virkamieskuntaan.

- Tällä on pyritty ehkäisemään virkamiesvaltaa.

Ilmiö jatkunut pitkään


Vallan siirtyminen poliitikoilta virkamiehille ei liity pelkästään hallituksen jäsenten vaihtumiseen. Tutkimustiedot osoittavat ilmiön jatkuneen jo pitkään hallitusten ja parlamenttien asiantuntemuksen vähäisyyden ja ajanpuutteen vuoksi.

Tutkijat Anna Hyvärinen ja Tapio Raunio kirjoittavat Valtiotieteellisen yhdistyksen Politiikka-lehdessä tutkimuksestaan, jonka mukaan erityisesti pääministeri Alexander Stubbin (kok) alaisen valtioneuvoston kanslian korkeilla virkamiehillä on varsin suuri valta hallituksen päätöksentekoon.

EU-päätöksentekoa käsitelleen tutkimuksen mukaan EU-asioista vastaava valtiosihteeri päättää käytännössä yksin siitä, mistä alan asioista hallitus keskustelee.

Ministerit vastaavat yleensä vain laajoista ja poliittisesti tärkeämmistä asioista.
Tulosten pohjalta tutkijat pohtivat, olisiko EU-asioiden poliittisen valvonnan tai vastuun olla nykyistä vahvempaa ja kattavampaa.

EU vahvistanut virkamiesten valtaa


Ruostetsaaren mukaan EU on vahvistanut virkamiesten valtaa myös muissa ministeriöissä.

- Ongelmana on asiatulva, joka eduskuntaan EU:sta tulee. Poliitikoilla on vaikeuksia hallita sitä kokonaisuutta, ja virkamiesten tehtävänä on nostaa sieltä olennaisia kysymyksiä.

Virkamiesten rooli on ollut näkyvä erityisesti valtiovarainministeriössä, jota Ruostetsaari kutsuu nykyisellään superministeriöksi.

- He päättävät pitkälti muiden ministeriöiden resursseista. Siellä sitä valtaa todella on, hän sanoo.

Kommentit

    Näytä lisää
    Kommentointi on päättynyt

    Näitä luetaan!

    1. 1

      Dramaattiset kuvat: Myrskypuuska romahdutti rakenteilla olleen, yli 100-neliöisen talon maan tasalle Kuopiossa

    2. 2

      Juo aamulla vettä tyhjään vatsaan – 8 mahtavaa vaikutusta

    3. 3

      Mies oli kaljalla kavereidensa kanssa: Keksi ”nerokkaan” tavan huijata naiselleen olevansa omassa pedissään – ”Taas yksi syy olla luottamatta miehiin”

    4. 4

      Ex-mies haukkui lihavaksi – nainen laihdutti 65 kiloa: Ihastuttaa nyt tuhansia Instagramissa poseeraamalla kuin fitnessjumalatar

    5. 5

      Serbian seksikkäin laulaja Milica, 25, purskahti korsetistaan ulos kesken keikan – yleisö villiintyi

    6. 6

      Belgialaislehti: MM-rallissa loukkaantunut katsoja menehtyi

    7. 7

      Naisen tappanut Melrose Place -tähti ensimmäisessä haastattelussa tuomionsa jälkeen – avautuu vankilan kauhuista

    8. 8

      ”Tuhon hotellin” viime hetket alkavat paljastua – pelokkaat matkailijat olivat jo pakanneet tavaransa

    9. 9

      Suora lähetys juuri nyt: Donald Trumpin virkaanastujaisbileet käynnissä Washingtonissa

    10. 10

      Edelleen kateissa oleva sarjahukuttaja oli palkittu karjatilallinen – sitten tapahtui jotakin

    11. Näytä lisää
    1. 1

      HS: Hyväkuntoisen 48-vuotiaan naisen työnhaku tyssäsi 30-vuotiaan ylipainoisen miehen päätökseen

    2. 2

      Juo aamulla vettä tyhjään vatsaan – 8 mahtavaa vaikutusta

    3. 3

      Edelleen kateissa oleva sarjahukuttaja oli palkittu karjatilallinen – sitten tapahtui jotakin

    4. 4

      Taksikuski Heikki otti kyytiin rahattoman muistisairaan – kotoa löytyi salkku täynnä käteistä

    5. 5

      Reino Nordin kärysi poliisille huumeista, 3 epäiltyä rikosnimikettä – ”Pahoittelen perheelle aiheutettua häpeää”

    6. 6

      Tästä kirjeestä perintäyhtiö yritti veloittaa 397 euroa – ”Maan tapa”

    7. 7

      Trafi julkaisi laskurin: Näin liikenneuudistus vaikuttaa sinuun – osaisitko vastata kaikkiin kysymyksiin lonkalta?

    8. 8

      Vuoden 2000 Renault Meganella ajava työtön Tommi, 36, kauhistui Bernerin suunnitelmasta: Valittava joko auto tai ruoka

    9. 9

      Ministeriö laski: Näin Bernerin suunnitelma vaikuttaisi eri ihmisiin – jopa 1000 euron lisäkulut

    10. 10

      Yksi kuoli rekan pudottua moottoritieltä Lohjalla – erikoinen tapahtumaketju johti karmeaan turmaan

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Madonna julkaisi haarovälikuvan – Piers Morgan: ”Oksensin aamupalani”

    2. 2

      Valesotilas yritti huijata – Tiina vedättikin takaisin: ”Naurettiin ukkoni kanssa niin, että mahaan koski”

    3. 3

      Häikäisevän kaunis morsian! Mika Häkkinen ja Marketa pääsivät poroajelun kyytiin – suloiset lapset mukana

    4. 4

      Mikan ja Marketan rakkaustarina – saksalaislehti paljasti kaunottaren menneisyyden

    5. 5

      Perhe etsii vastausta kammottavaan kuvaan – mitä tai mikä ilmestyi yhtäkkiä yöllä kotipihalla otettuun valokuvaan?

    6. 6

      Nainen synnytti salaa vessassa – raskaudesta tietämättömät vanhemmat havahtuivat pamaukseen

    7. 7

      Kolme povekasta blondia: Natalie, 45, sekoitetaan jatkuvasti tyttäriinsä – erotatko kuvista kuka on äiti?

    8. 8

      Yksi kuoli rekan pudottua moottoritieltä Lohjalla – erikoinen tapahtumaketju johti karmeaan turmaan

    9. 9

      Patrik Laineen sydän on puhdasta kultaa – vastasi pienen fanin kirjeeseen ikimuistoisella tavalla

    10. 10

      Floridan poliisi julkaisi mykistävän videon rämeeltä – ”Kuka sanoi, että dinosaurukset ovat kuolleet sukupuuttoon?”

    11. Näytä lisää

    Näitä luetaan!

    1. 1

      Dramaattiset kuvat: Myrskypuuska romahdutti rakenteilla olleen, yli 100-neliöisen talon maan tasalle Kuopiossa

    2. 2

      Juo aamulla vettä tyhjään vatsaan – 8 mahtavaa vaikutusta

    3. 3

      Mies oli kaljalla kavereidensa kanssa: Keksi ”nerokkaan” tavan huijata naiselleen olevansa omassa pedissään – ”Taas yksi syy olla luottamatta miehiin”

    4. 4

      Ex-mies haukkui lihavaksi – nainen laihdutti 65 kiloa: Ihastuttaa nyt tuhansia Instagramissa poseeraamalla kuin fitnessjumalatar

    5. 5

      Serbian seksikkäin laulaja Milica, 25, purskahti korsetistaan ulos kesken keikan – yleisö villiintyi

    6. Näytä lisää
    1. 1

      HS: Hyväkuntoisen 48-vuotiaan naisen työnhaku tyssäsi 30-vuotiaan ylipainoisen miehen päätökseen

    2. 2

      Juo aamulla vettä tyhjään vatsaan – 8 mahtavaa vaikutusta

    3. 3

      Edelleen kateissa oleva sarjahukuttaja oli palkittu karjatilallinen – sitten tapahtui jotakin

    4. 4

      Taksikuski Heikki otti kyytiin rahattoman muistisairaan – kotoa löytyi salkku täynnä käteistä

    5. 5

      Reino Nordin kärysi poliisille huumeista, 3 epäiltyä rikosnimikettä – ”Pahoittelen perheelle aiheutettua häpeää”

    6. Näytä lisää
    1. 1

      Madonna julkaisi haarovälikuvan – Piers Morgan: ”Oksensin aamupalani”

    2. 2

      Valesotilas yritti huijata – Tiina vedättikin takaisin: ”Naurettiin ukkoni kanssa niin, että mahaan koski”

    3. 3

      Häikäisevän kaunis morsian! Mika Häkkinen ja Marketa pääsivät poroajelun kyytiin – suloiset lapset mukana

    4. 4

      Mikan ja Marketan rakkaustarina – saksalaislehti paljasti kaunottaren menneisyyden

    5. 5

      Perhe etsii vastausta kammottavaan kuvaan – mitä tai mikä ilmestyi yhtäkkiä yöllä kotipihalla otettuun valokuvaan?

    6. Näytä lisää