Jutta

Kotimaa

Valikko

Kotimaa

Hallituksessa useita kokemattomia ministereitä - kuka Suomessa oikeasti käyttää valtaa?

Kuka Suomessa oikeasti käyttää valtaa? Kysymystä on pohdittu kuluneen vuoden aikana, kun useat ministerit, pääministeriä myöten, ovat vaihtuneet kesken hallituskauden.
- Uuden ministerin opetellessa vielä uuden hallinnonalansa tehtäviä ministeriöiden korkeiden virkamiesten rooli päätöksenteossa on kasvanut, arvioi professori Ilkka Ruostetsaari Tampereen yliopiston politiikan tutkimuksen laitokselta.

- Uusi ministeri, varsinkin jos hän on vielä kokematon sillä hallinnonalalla, on kyllä riippuvainen ministeriönsä virkamiesten valmistelusta, Ruostetsaari sanoo.

 

Myös osastopäälliköt ovat merkittäviä vaikuttajia, koska he johtavat käytännön valmistelutyötä


Hallituskausien yli tehtävissään toimivat virkamiehet edustavat ministeriöissä näkemyksiä, tapoja ja tavoitteita, joiden pohjalta esimerkiksi kehittämishankkeista tai budjetin painotuksista päätetään.

- He pyrkivät tietenkin syöttämään ideoitaan tuoreelle ministerille. Hän voi helposti olla virkamieskuntansa vietävissä.

Viimeksi valituista ministereistä sosiaali- ja terveysministeri
Laura Räty (kok) on ainoa, jolla on käytännön kokemusta hallinnonalaltaan.

Lyhyt poliittinen kokemus


Ministeriksi noustaan yhä lyhyemmän poliittisen kokemuksen turvin.

- Hyvä esimerkki on Eurooppa- ja ulkomaankauppaministeri Lenita Toivakka (kok), joka on ensimmäisen kauden kansanedustaja, Ruostetsaari sanoo.

Hänen mukaansa perinteisempää ministeriainesta edustaa maa- ja metsätalousministeriksi valittu Petteri Orpo (kok), joka on kerännyt kokemusta puolueensa eduskuntaryhmän johdossa.

Ruostetsaaren mukaan ministereiltä jäävää valtaa käyttävät erityisesti kansliapäälliköt, jotka vastaavat ministeriöissä lainsäädännön valmistelusta ja organisaatiosta.

- Myös osastopäälliköt ovat merkittäviä vaikuttajia, koska he johtavat käytännön valmistelutyötä, hän sanoo.

Usein ministeri myös nimittää korkeisiin tehtäviin poliittiselta kannaltaan mieleisiään henkilöitä, joille vastuuta annetaan. Poliittiset valtiosihteerit ja ministerien avustajat välittävät tätä kautta ministerin poliittista ohjausta virkamieskuntaan.

- Tällä on pyritty ehkäisemään virkamiesvaltaa.

Ilmiö jatkunut pitkään


Vallan siirtyminen poliitikoilta virkamiehille ei liity pelkästään hallituksen jäsenten vaihtumiseen. Tutkimustiedot osoittavat ilmiön jatkuneen jo pitkään hallitusten ja parlamenttien asiantuntemuksen vähäisyyden ja ajanpuutteen vuoksi.

Tutkijat Anna Hyvärinen ja Tapio Raunio kirjoittavat Valtiotieteellisen yhdistyksen Politiikka-lehdessä tutkimuksestaan, jonka mukaan erityisesti pääministeri Alexander Stubbin (kok) alaisen valtioneuvoston kanslian korkeilla virkamiehillä on varsin suuri valta hallituksen päätöksentekoon.

EU-päätöksentekoa käsitelleen tutkimuksen mukaan EU-asioista vastaava valtiosihteeri päättää käytännössä yksin siitä, mistä alan asioista hallitus keskustelee.

Ministerit vastaavat yleensä vain laajoista ja poliittisesti tärkeämmistä asioista.
Tulosten pohjalta tutkijat pohtivat, olisiko EU-asioiden poliittisen valvonnan tai vastuun olla nykyistä vahvempaa ja kattavampaa.

EU vahvistanut virkamiesten valtaa


Ruostetsaaren mukaan EU on vahvistanut virkamiesten valtaa myös muissa ministeriöissä.

- Ongelmana on asiatulva, joka eduskuntaan EU:sta tulee. Poliitikoilla on vaikeuksia hallita sitä kokonaisuutta, ja virkamiesten tehtävänä on nostaa sieltä olennaisia kysymyksiä.

Virkamiesten rooli on ollut näkyvä erityisesti valtiovarainministeriössä, jota Ruostetsaari kutsuu nykyisellään superministeriöksi.

- He päättävät pitkälti muiden ministeriöiden resursseista. Siellä sitä valtaa todella on, hän sanoo.

Kommentit

    Näytä lisää
    Kommentointi on päättynyt

    Näitä luetaan!

    1. 1

      Kaksoissurma Houtskarissa: Vartiolentolaivueen Super Puma -helikopteri vei poliisit tekopaikalle

    2. 2

      Suolistosyöpä yleistyy myös nuorilla – tunnista nämä 5 oiretta

    3. 3

      Mitä turmahuoneiston saunassa tapahtui? 4 avointa kysymystä Vuosaaren tragediasta

    4. 4

      Arvostettu brittilehti uskoo Saaran voittoon – mullistaisi koko X Factorin: ”Kenen pitäisi voittaa? Saara Aallon, tietenkin”

    5. 5

      Guardianin tähtitoimittajalta IS:lle karu ennustus X Factor -finaalista: Näin Saara Aallon käy – yksi äänestäjäryhmä ratkaisee kaiken

    6. 6

      Kaksi ihmistä löytynyt surmattuna autosta Houtskarissa

    7. 7

      Hurja lehtiväite Nico Rosbergin seuraajasta – ”Se on Hamiltonin yksikäsitteinen vaatimus”

    8. 8

      Hiihdon superlauantaille kruunu: Matti Heikkinenkin palkintopallille

    9. 9

      Teloituksessa kammottava käänne Alabamassa – teloitettava avasi silmänsä ja haukkoi henkeään

    10. 10

      Saara Aalto ja puoliso Meri saivat X Factor -tuotannolta harvinaisen poikkeusluvan – ”Ovat vanhempia kuin muut”

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Italialaisen mallikaunottaren, 42, härski alastonkuva kauhistuttaa faneja – pani isäpuolensa ja näyttelijä-äitinsä ikuistamaan itsensä jooga-asennossa

    2. 2

      Suolistosyöpä yleistyy myös nuorilla – tunnista nämä 5 oiretta

    3. 3

      Teloituksessa kammottava käänne Alabamassa – teloitettava avasi silmänsä ja haukkoi henkeään

    4. 4

      Kirje viipyi yli viikon postissa – Eero, 32, ei päässyt omaan ylennystilaisuuteensa

    5. 5

      Myrkyttääkö narsisti elämääsi? 7 varoitusmerkkiä

    6. 6

      Sisäpiirin paljastus: Saara Aallolle maksetaan Lontoossa kaikki, Meri-rakas ja ystävät sinnittelevät – ”Hyödynnämme tarjouksia”

    7. 7

      Juho muutti Espanjaan – kämppä on kylmä ja kallis, eikä ilman villasukkia pärjää: ”Välillä pyyhkäisen hometta seinistä”

    8. 8

      Ystävä petti legendaarisen Sergei Fedorovin – Venäjän supertähti menetti NHL:ssä tienaamansa miljoonat

    9. 9

      Kuhmossa iso poliisioperaatio – partioita Oulun ja Itä-Suomen poliisista

    10. 10

      Saara Aalto ja puoliso Meri saivat X Factor -tuotannolta harvinaisen poikkeusluvan – ”Ovat vanhempia kuin muut”

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Poliisi IS:lle: Tällainen tausta Imatran epäillyllä 23-vuotiaalla kolmoismurhaajalla on

    2. 2

      Salkkarit-kaunotar rohkeassa kuvassa – rinnat paistavat läpi henkäyksen ohuesta asusta

    3. 3

      WhatsApp katoaa miljoonista puhelimista – katso, onko omasi listalla

    4. 4

      Hänellä oli Linnan juhlien rohkein iltapuku – IS:n lukijat äänestivät illan räväyttävimmän pukeutujan

    5. 5

      Robinin, 18, Linnan juhlat -asussa mukana yksityiskohta, joka jäi monilta huomaamatta – presidentiltä erityinen pyyntö kättelyjonossa

    6. 6

      Tuulenvire paljasti Donald Trumpin omituisen ”asumokan” – netti sekosi lentokentältä napatusta kuvasta

    7. 7

      Todelliset syyt, joiden vuoksi naiset voihkivat seksin aikana

    8. 8

      Raivostunut Matti Nykänen perui keikkansa Kanarialla – ravintola joutui maksumieheksi: ”V**ut minä mitään keikkaa vedä”

    9. 9

      Linnan jatkoilla nousi hässäkkä – Heikki Lampela ja Hanna Kärpänen sisään vahvassa juhlatunnelmassa: ”Haluan seikkailuja”

    10. 10

      Matti Vanhasen tyrmäävä naisystävä Heidi säväytti Linnassa – sahaperijättären mekko paljasti dekolteen

    11. Näytä lisää

    Näitä luetaan!

    1. 1

      Kaksoissurma Houtskarissa: Vartiolentolaivueen Super Puma -helikopteri vei poliisit tekopaikalle

    2. 2

      Suolistosyöpä yleistyy myös nuorilla – tunnista nämä 5 oiretta

    3. 3

      Mitä turmahuoneiston saunassa tapahtui? 4 avointa kysymystä Vuosaaren tragediasta

    4. 4

      Arvostettu brittilehti uskoo Saaran voittoon – mullistaisi koko X Factorin: ”Kenen pitäisi voittaa? Saara Aallon, tietenkin”

    5. 5

      Guardianin tähtitoimittajalta IS:lle karu ennustus X Factor -finaalista: Näin Saara Aallon käy – yksi äänestäjäryhmä ratkaisee kaiken

    6. Näytä lisää
    1. 1

      Italialaisen mallikaunottaren, 42, härski alastonkuva kauhistuttaa faneja – pani isäpuolensa ja näyttelijä-äitinsä ikuistamaan itsensä jooga-asennossa

    2. 2

      Suolistosyöpä yleistyy myös nuorilla – tunnista nämä 5 oiretta

    3. 3

      Teloituksessa kammottava käänne Alabamassa – teloitettava avasi silmänsä ja haukkoi henkeään

    4. 4

      Kirje viipyi yli viikon postissa – Eero, 32, ei päässyt omaan ylennystilaisuuteensa

    5. 5

      Myrkyttääkö narsisti elämääsi? 7 varoitusmerkkiä

    6. Näytä lisää
    1. 1

      Poliisi IS:lle: Tällainen tausta Imatran epäillyllä 23-vuotiaalla kolmoismurhaajalla on

    2. 2

      Salkkarit-kaunotar rohkeassa kuvassa – rinnat paistavat läpi henkäyksen ohuesta asusta

    3. 3

      WhatsApp katoaa miljoonista puhelimista – katso, onko omasi listalla

    4. 4

      Hänellä oli Linnan juhlien rohkein iltapuku – IS:n lukijat äänestivät illan räväyttävimmän pukeutujan

    5. 5

      Robinin, 18, Linnan juhlat -asussa mukana yksityiskohta, joka jäi monilta huomaamatta – presidentiltä erityinen pyyntö kättelyjonossa

    6. Näytä lisää