Valikko

Maakuntakaavayhdistää seuturakenteen

Ensi viikon tiistaina Uudenmaan maakuntavaltuusto päättää kautta aikain ensimmäisestä maakuntakaavasta. Silloin yli viisi vuotta jatkunut monivaiheinen valmistelu saa päätöksensä. Vaikka prosessin kuluessa ristiriitojakin on ollut, on niitä valmistelun kuluessa onnistuttu sovittelemaan. Ainoana suurempana osa-alueena jätehuollon ratkaisut jäävät myöhemmän vaihekaavan varaan. Siitä huolimatta, että uusi maakuntakaava on oikeudelliselta merkitykseltään ainutlaatuisen vahva kaavoituksen ohjausväline, on prosessin saama julkinen huomio ollut varsin rajallista.

Maakuntakaavan laatimisvelvoite sisältyy vuosituhannen vaihteessa voimaan astuneeseen maankäyttö- ja rakennuslakiin. Siinä määritellään alueiden maankäytön kolmiportainen järjestelmä.

Ylimmän tason muodostavat valtioneuvoston päättämät valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet. Niiden ensisijaisena tehtävänä on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien seikkojen huomioon ottaminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa. Seuraavana tasona on maakuntakaava, joka on yleispiirteinen suunnitelma maakunnan yhdyskuntarakenteesta ja alueiden käytöstä.

Kolmannen tason muodostaa kuntien yksityiskohtainen kaavoitus, jonka elementteinä ovat yleiskaavat ja asemakaavat. Kunnan kaavoitusratkaisut eivät voi lain mukaan olla ristiriidassa maakuntakaavan määräysten kanssa. Jos yksityiskohtaisessa kaavoituksessa syntyy tarpeita poiketa maakuntakaavasta, vaatii se aina maakuntakaavan muuttamista, eli maakunnan kaikkien kuntien yhteistä päätöstä.

Helsingin seutuyhteistyökeskustelussa ei aina ole ymmärretty maakuntakaavan vahvaa ohjausvaikutusta. Kun uusi maakuntakaava saa lainvoiman, se sisältää jo suurimman osan siitä seudullisesta ohjauksesta, mitä varten uusien päätöksentekoelimien perustamista on vaadittu. Yleispiirteisyydestään huolimatta maakuntakaava kytkee seudun yhdeksi kokonaisuudeksi.

Uudenmaan jakautuminen kahdeksi erilliseksi maakuntaliitoksi on selkeästi vaikeuttanut maakuntakaavan laadintaa. Uudestamaasta erillinen Itä-Uusimaa jakaa Helsingin seudun keinotekoisesti kahtia. Seudullinen kokonaisuus jää toteutumatta. Käytännössä tästä syntyvät ongelmat ilmenevät esimerkiksi maankäytöllisessä varautumisessa kaupunkirakenteen jatkumiseen Sipoon puolelle.

Toinen maakuntakaavaprosessin ongelma-alue liittyy kaavamääräysten tulkitsemiseen. Koska kyseessä on ensimmäinen kerta, kun uutta maankäyttö- ja rakennuslakia tältä osin sovelletaan, kaavassa käytettävien määräysten sisältö jää monelta osin vielä epäselväksi. Tulkinnan vaikeutta on prosessin kuluessa lisännyt se, että ympäristöministeriön asiasta vastaavat virkamiehet ovat ottaneet linjakseen olla tulkitsematta kaavamääräysten sisältöä. Näin kaavan käytännön vaikutukset jäävät korkeimman hallinto-oikeuden tulevien valituspäätösten varaan. On ymmärrettävää, että maakuntakaavasta päättävät luottamushenkilöt ovat turhautuneet joutuessaan käyttämään sellaisia kaavamääräysmerkintöjä, joiden todellisesta vaikutuksesta ei ole etukäteen tietoa. Valtakunnallista ohjeistusta olisi tältä osin pitänyt huomattavasti täsmentää.

Kuvaava esimerkki tulkinnan vaikeudesta on kaavamääräys, jolla osoitetaan "kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeä alue".

Helsingissä tällaisiksi alueiksi on merkitty esimerkiksi Santahamina ja Kulosaari kokonaisuudessaan. Se, miten tämä määräys tulee lopulta vaikuttamaan yksityiskohtaiseen kaavoitukseen, on vähintäänkin epäselvää.

Joka tapauksessa nyt päätettävä maakuntakaava yhdessä Helsingin kaupunginvaltuuston syksyllä 2003 hyväksymän yleiskaavan kanssa linjaa Helsingin kaupungin maankäytön periaatteet moneksi vuosikymmeneksi eteenpäin.

Kirjoittaja on Helsingin kaupunginhallituksen puheenjohtaja.

Kommentit

    Näytä lisää

    Näitä luetaan!

    1. 1

      Näin 3 ammattilaista sijoittaa rahansa – jännitystä, fanitusta ja varmoja kohteita

    2. 2

      KL: Talvivaaran osake liikkuu taas

    3. 3

      Nolottaako tinkiminen? ”Syytä anoppia” ja 5 muuta vinkkiä alennuksen saamiseksi

    4. 4

      Kommentti: ”Työstä kieltäytyminen” ei tarkoita työstä kieltäytymistä

    5. 5

      1200 euroa, 170 euroa, 132 euroa – näin paljon 1000 euroa olisi poikinut muualla kuin tilillä

    6. 6

      Köyhimmille eläkeläisille 760 e/kk – Kela: Ei riitä

    7. 7

      Kaasuputki Venäjältä Saksaan kuumentaa tunteita – Merkelin hallituksen toimia ihmetellään

    8. 8

      Koulupakko 17- tai 18-vuotiaaksi? ”Meillä on kasvava joukko nuoria, joilla on heikot taidot lukutaidossa, matematiikassa ja luonnontieteissä”

    9. 9

      TS: Olkiluodon avaus saattaa taas viivästyä

    10. 10

      Yhä useammalta työttömältä evätään tuet – ”Seuranta on tehostunut”

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Näin 3 ammattilaista sijoittaa rahansa – jännitystä, fanitusta ja varmoja kohteita

    2. 2

      Kommentti: ”Työstä kieltäytyminen” ei tarkoita työstä kieltäytymistä

    3. 3

      Köyhimmille eläkeläisille 760 e/kk – Kela: Ei riitä

    4. 4

      Nolottaako tinkiminen? ”Syytä anoppia” ja 5 muuta vinkkiä alennuksen saamiseksi

    5. 5

      KL: Talvivaaran osake liikkuu taas

    6. 6

      10 yleisintä syytä: näiden vuoksi työtön menettää tuet

    7. 7

      1200 euroa, 170 euroa, 132 euroa – näin paljon 1000 euroa olisi poikinut muualla kuin tilillä

    8. 8

      TS: Olkiluodon avaus saattaa taas viivästyä

    9. 9

      Kaasuputki Venäjältä Saksaan kuumentaa tunteita – Merkelin hallituksen toimia ihmetellään

    10. 10

      Koulupakko 17- tai 18-vuotiaaksi? ”Meillä on kasvava joukko nuoria, joilla on heikot taidot lukutaidossa, matematiikassa ja luonnontieteissä”

    11. Näytä lisää
    1. 1

      WhatsApp katoaa miljoonista puhelimista – katso, onko omasi listalla

    2. 2

      Varo perintöloukkua – ”Voi olla järkevää jopa kieltäytyä perinnöstä”

    3. 3

      Katso, mitä tapahtui asuntolainan hinnalle – ”Pankin vaihtajia on liikkeellä”

    4. 4

      Kyösti Kakkonen Karjalaisessa: Työntekijät nousevat pian kapinaan ay-liikettä vastaan

    5. 5

      Keskiansio 160 000 euroa vuodessa – tämä ammattiryhmä vaatii lakoilla lisää

    6. 6

      Alkon kilpailutus hämmentää: 100-vuotiaan Suomen juhlalikööriksi virolainen Vana Tallinn

    7. 7

      Näkökulma: Liian pieni osa kasvusta valuu palkkoihin – toteutuuko Marxin ennustus?

    8. 8

      10 yleisintä syytä: näiden vuoksi työtön menettää tuet

    9. 9

      20-vuotiaita autoja huristelee Suomen teillä paljon – tiedätkö, onko yleisin malli Golf, Astra vai Corolla?

    10. 10

      Suomalaiset myivät tätä juuri joukolla – nyt suositellaan ostamaan

    11. Näytä lisää