Maakuntakaavayhdistää seuturakenteen

Ensi viikon tiistaina Uudenmaan maakuntavaltuusto päättää kautta aikain ensimmäisestä maakuntakaavasta. Silloin yli viisi vuotta jatkunut monivaiheinen valmistelu saa päätöksensä. Vaikka prosessin kuluessa ristiriitojakin on ollut, on niitä valmistelun kuluessa onnistuttu sovittelemaan. Ainoana suurempana osa-alueena jätehuollon ratkaisut jäävät myöhemmän vaihekaavan varaan. Siitä huolimatta, että uusi maakuntakaava on oikeudelliselta merkitykseltään ainutlaatuisen vahva kaavoituksen ohjausväline, on prosessin saama julkinen huomio ollut varsin rajallista.

Maakuntakaavan laatimisvelvoite sisältyy vuosituhannen vaihteessa voimaan astuneeseen maankäyttö- ja rakennuslakiin. Siinä määritellään alueiden maankäytön kolmiportainen järjestelmä.

Ylimmän tason muodostavat valtioneuvoston päättämät valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet. Niiden ensisijaisena tehtävänä on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien seikkojen huomioon ottaminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa. Seuraavana tasona on maakuntakaava, joka on yleispiirteinen suunnitelma maakunnan yhdyskuntarakenteesta ja alueiden käytöstä.

Kolmannen tason muodostaa kuntien yksityiskohtainen kaavoitus, jonka elementteinä ovat yleiskaavat ja asemakaavat. Kunnan kaavoitusratkaisut eivät voi lain mukaan olla ristiriidassa maakuntakaavan määräysten kanssa. Jos yksityiskohtaisessa kaavoituksessa syntyy tarpeita poiketa maakuntakaavasta, vaatii se aina maakuntakaavan muuttamista, eli maakunnan kaikkien kuntien yhteistä päätöstä.

Helsingin seutuyhteistyökeskustelussa ei aina ole ymmärretty maakuntakaavan vahvaa ohjausvaikutusta. Kun uusi maakuntakaava saa lainvoiman, se sisältää jo suurimman osan siitä seudullisesta ohjauksesta, mitä varten uusien päätöksentekoelimien perustamista on vaadittu. Yleispiirteisyydestään huolimatta maakuntakaava kytkee seudun yhdeksi kokonaisuudeksi.

Uudenmaan jakautuminen kahdeksi erilliseksi maakuntaliitoksi on selkeästi vaikeuttanut maakuntakaavan laadintaa. Uudestamaasta erillinen Itä-Uusimaa jakaa Helsingin seudun keinotekoisesti kahtia. Seudullinen kokonaisuus jää toteutumatta. Käytännössä tästä syntyvät ongelmat ilmenevät esimerkiksi maankäytöllisessä varautumisessa kaupunkirakenteen jatkumiseen Sipoon puolelle.

Toinen maakuntakaavaprosessin ongelma-alue liittyy kaavamääräysten tulkitsemiseen. Koska kyseessä on ensimmäinen kerta, kun uutta maankäyttö- ja rakennuslakia tältä osin sovelletaan, kaavassa käytettävien määräysten sisältö jää monelta osin vielä epäselväksi. Tulkinnan vaikeutta on prosessin kuluessa lisännyt se, että ympäristöministeriön asiasta vastaavat virkamiehet ovat ottaneet linjakseen olla tulkitsematta kaavamääräysten sisältöä. Näin kaavan käytännön vaikutukset jäävät korkeimman hallinto-oikeuden tulevien valituspäätösten varaan. On ymmärrettävää, että maakuntakaavasta päättävät luottamushenkilöt ovat turhautuneet joutuessaan käyttämään sellaisia kaavamääräysmerkintöjä, joiden todellisesta vaikutuksesta ei ole etukäteen tietoa. Valtakunnallista ohjeistusta olisi tältä osin pitänyt huomattavasti täsmentää.

Kuvaava esimerkki tulkinnan vaikeudesta on kaavamääräys, jolla osoitetaan "kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeä alue".

Helsingissä tällaisiksi alueiksi on merkitty esimerkiksi Santahamina ja Kulosaari kokonaisuudessaan. Se, miten tämä määräys tulee lopulta vaikuttamaan yksityiskohtaiseen kaavoitukseen, on vähintäänkin epäselvää.

Joka tapauksessa nyt päätettävä maakuntakaava yhdessä Helsingin kaupunginvaltuuston syksyllä 2003 hyväksymän yleiskaavan kanssa linjaa Helsingin kaupungin maankäytön periaatteet moneksi vuosikymmeneksi eteenpäin.

Kirjoittaja on Helsingin kaupunginhallituksen puheenjohtaja.

Kommentit

    Näytä lisää

    Näitä luetaan!

    1. 1

      Näkökulma: Viis sijoittajavastuusta, pian Suomi pelastaa taas finanssipelureita

    2. 2

      Lääkäri näpäyttää työnantajia Fennia-lehdessä: Työkyky ei ole pajatso

    3. 3

      WSJ: Norwegian aloittaa suorat lennot Euroopasta Yhdysvaltoihin - Liput halvimmillaan noin 60 euroa

    4. 4

      Ex-kokki Tuomaksesta tuli autojen huippumyyjä – näin hän myy auton ja vähän muutakin

    5. 5

      Asuntovelallinen, korkosi laskutapa on muuttumassa – varaudu nousuun

    6. 6

      Asuntopula kärjistyy Uudessakaupungissa – ”Tuolla rahalla pitäisi saada enemmän”

    7. 7

      Lounaan hinta muuttuu 10 minuutin välein – helsinkiläisravintola kokeilee ensimmäisenä maailmassa

    8. 8

      Kalevala Koru irtisanoi noin 100 jälleenmyyntisopimusta - ”Jakelua järjestellään uudelleen”

    9. 9

      Ruotsissa ollaan lähellä asuntokuplan puhkeamista – ”pitäisi olla jo huolissaan”

    10. 10

      Uusi velkaennätys on ovella – maailman yhteenlaskettu velka on käsittämätön summa

    11. Näytä lisää
    1. 1

      WSJ: Norwegian aloittaa suorat lennot Euroopasta Yhdysvaltoihin - Liput halvimmillaan noin 60 euroa

    2. 2

      Kalevala Koru irtisanoi noin 100 jälleenmyyntisopimusta - ”Jakelua järjestellään uudelleen”

    3. 3

      Asuntovelallinen, korkosi laskutapa on muuttumassa – varaudu nousuun

    4. 4

      Asuntopula kärjistyy Uudessakaupungissa – ”Tuolla rahalla pitäisi saada enemmän”

    5. 5

      Näkökulma: Viis sijoittajavastuusta, pian Suomi pelastaa taas finanssipelureita

    6. 6

      Ex-kokki Tuomaksesta tuli autojen huippumyyjä – näin hän myy auton ja vähän muutakin

    7. 7

      Uusi velkaennätys on ovella – maailman yhteenlaskettu velka on käsittämätön summa

    8. 8

      Suuri murros edessä – pankkien alettava antaa asiakastietoja ulkopuolisille

    9. 9

      Lääkäri näpäyttää työnantajia Fennia-lehdessä: Työkyky ei ole pajatso

    10. 10

      Lounaan hinta muuttuu 10 minuutin välein – helsinkiläisravintola kokeilee ensimmäisenä maailmassa

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Nämä kuitit kannattaa säästää – ”Silloin kuittien on löydyttävä”

    2. 2

      Joukko tv-kanavia uhkaa pian pimentyä yli 1,5 miljoonassa kodissa

    3. 3

      Suomalaismies aikoo miljonääriksi 500 päivässä – näin hän sen tekee

    4. 4

      51 Siwaa ja Valintataloa suljetaan – tässä koko lista

    5. 5

      Näin suomalainen mies putoaa työelämästä – ”Ajatellaanko todella, että ihmiset haluavat elää tuilla?”

    6. 6

      Venäläismiljardöörin purjelaiva takavarikoitiin – jättimäinen merilelu maksoi 400 miljoonaa

    7. 7

      Metalliliitto: Työpaikalla pidettiin mustaa listaa työntekijöistä – levisi vahingossa kaikille

    8. 8

      Suomalaismies yritti saada 25 000 euron sairaalakuluja vakuutusyhtiöiltä – joutui mustalle listalle

    9. 9

      Asuntovelallinen, korkosi laskutapa on muuttumassa – varaudu nousuun

    10. 10

      Uusi eläkemuoto houkuttelee työttömiä – hetken helpotus voi kostautua

    11. Näytä lisää