Virkamies valmistelee,luottamushenkilö päättää

Helsingin kaupungin palveluksessa on noin 40 000 työntekijää. Laajasti ottaen kaupunkikonsernissa työskentelee jopa 60 000 henkilöä. Helsinki on Suomen suurin työnantaja. Miten Helsingin kaltainen erittäin monista osista koostuva, ja osin ylikunnallinen kaupunkikonserni on johdettavissa? Miten on mahdollista saada kansanvaltainen demokratia poliittisine luottamushenkilöineen muodostamaan toimivan kokonaisuuden yhdessä käytännön toimintaa johtavan virkamieskoneiston kanssa?

Itse uskon siihen, että kaupungin johtaminen ja päätöksenteko toimii vain silloin, kun vahva ja osaava virkamiesjohto kohtaa valveutuneen ja viisaan luottamushenkilökoneiston, ja kumpikin kunnioittaa toistensa reviiriä. Toimivallan ja päätöksenteon onnistunut eriyttäminen auttaa ratkaisemaan suuren osan kunnallisen johtamisen ongelmista.

Selvitysmies Jussi-Pekka Alanen kosketteli myös tätä aihepiiriä viime keväänä julkaistussa raportissaan, kun hän ehdotti päätoimisia poliitikoita suurimpien kaupunkien johtaviin luottamustehtäviin. En kannata hänen esitystään. Jokaisella luottamushenkilöllä tulee olla mahdollisuus hoitaa tehtäväänsä, mutta virkakoneiston osaksi heitä ei pidä laittaa.

Monissa puheenvuoroissa on vaadittu kansan valitsemien kunnanvaltuutettujen vallan lisäämistä. Sanotaan, että poliitikot ovat vain kumileimasimia todellisen vallan ollessa johtavien viranhaltijoiden käsissä. Yleisesti ottaen keskustelua leimaa tietämättömyys kunnallisen demokratiamme toiminnasta ja perusperiaatteista.

Kunnallinen johtamis- ja päätöksentekojärjestelmämme perustuu kahteen pilariin; virkakoneistoon ja luottamushenkilöorganisaatioon. Asioiden valmistelu ja toiminnan johtaminen kuuluvat viranhaltijoille. Suunnan näyttäminen ja päätöksenteko on kansan valitsemien luottamushenkilöiden tehtävänä.

Vaikka työnjako on sinänsä selvä, ei sitä ole yleisesti ymmärretty. Vaikka valitessamme kaupunginvaltuutettuja puhumme päättäjistä, moni kuitenkin odottaa valtuutetultaan enemmänkin ideageneraattorin ominaisuuksia. Vaalien alla tehtävissä menneen valtuustokauden analyyseissa läpi menneiden aloitteiden määrää pidetään onnistumisen mittarina. Vähemmälle huomiolle jää se, miten valtuutettu on yksin tai yhdessä ryhmänsä kanssa onnistunut linjaamaan kaupungin tulevaisuuden tavoitteita, siunannut hyviä päätöksiä ja valvonut organisaation toiminnallisten tavoitteiden toteutumista.

Kaupungin johtaminen onnistuu, kun kummassakin pilarissa vahva osaaja kohtaa toisen samanlaisen. Jokainen kunnallisissa luottamus- tai virkatehtävissä riittävän kauan toiminut tuntee esimerkkejä siitä, mitä tapahtuu, kun tämä tasapaino pettää.

Tunnemme tapauksia kunnista, joissa pieni luottamushenkilöjoukkio pyörittää heikkoa virkamiesjohtoa toiminnan väkisinkin ohjautuessa muualle kuin kunnan asukkaiden edun palvelemiseen. Vastaavasti löytyy esimerkkejä omnipotenteista virkamiesjohtajista, jotka lopulta ovat kaatuneet omaan vallantäyteisyyteensä.

Kahden pilarin järjestelmän toimivuuden perusedellytys on se, että virkamiesjohdolla on oman toimialansa paras mahdollinen osaaminen. On kuitenkin tärkeää sovittaa virkakoneiston ja luottamushenkilöjärjestelmän toiminta yhteen. Helsingissä tämä nykyjärjestelmässä tapahtuu siten, että kaupunginjohtaja ja apulaiskaupunginjohtajat ovat selkeästi poliittisin perustein valittuja ja muodostavat kytkennän poliittisten ryhmien ja virkakoneiston kesken.

Helsingin kaltaisen julkisen suurorganisaation toiminnan edellytys on se, että päätöksentekijöiden ja operatiivisten toimijoiden tehtäväjako ja toimivalta on mahdollisimman selvästi määritelty. Perusperiaatteena kannattaa pitää vanhaa hyvää työnjakoa: Virkamies valmistelee, luottamushenkilö päättää.

Kirjoittaja on Helsingin kaupunginhallituksen puheenjohtaja.

Kommentit

    Näytä lisää

    Näitä luetaan!

    1. 1

      Miljardöörisijoittaja: Pankit lypsävät sinulta rahaa turhaan – sijoita sen sijaan näin

    2. 2

      Marimekon luova johtaja lopettaa

    3. 3

      Asuntojen hinnoissa saattaa piillä yllätyksiä – meri voi laskea arvoa jopa -20 %

    4. 4

      New York Times: Yhdysvaltojen talous ei kasva Trumpin lupaamaa tahtia

    5. 5

      Toisissa paikoissa kikytetään, toisissa ei – näin kävi Metalliliiton työpaikoilla

    6. 6

      Ekonomisti löi huutomerkin luottamuslukuihin – ”Kasvukausi käsillä”

    7. 7

      Euroalueella kuluttajien tunnelmat synkkenivät hieman

    8. 8

      Ex-kokki Tuomaksesta tuli autojen huippumyyjä – näin hän myy auton ja vähän muutakin

    9. 9

      Yle: Jättiliitto vaatii naisvaltaisten alojen palkkoihin kuoppakorotusta

    10. 10

      Walking Dead -pelin tehnyt suomalaisyhtiö aikoo listautua pörssiin

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Asuntojen hinnoissa saattaa piillä yllätyksiä – meri voi laskea arvoa jopa -20 %

    2. 2

      Nokia yllätti: 5g-verkkojen rakennus alkaa jo tänä vuonna

    3. 3

      Miljardöörisijoittaja: Pankit lypsävät sinulta rahaa turhaan – sijoita sen sijaan näin

    4. 4

      Lääkäri näpäyttää työnantajia Fennia-lehdessä: Työkyky ei ole pajatso

    5. 5

      Marimekon luova johtaja lopettaa

    6. 6

      Velkaneuvoja LM:lle: Tästä syystä asuntovelalliset joutuvat maksuvaikeuksiin

    7. 7

      Ex-kokki Tuomaksesta tuli autojen huippumyyjä – näin hän myy auton ja vähän muutakin

    8. 8

      Näkökulma: Viis sijoittajavastuusta, pian Suomi pelastaa taas finanssipelureita

    9. 9

      Yle: Jättiliitto vaatii naisvaltaisten alojen palkkoihin kuoppakorotusta

    10. 10

      Norwegian aloittaa suorat lennot Euroopasta Yhdysvaltoihin - Liput halvimmillaan noin 60 euroa

    11. Näytä lisää
    1. 1

      Nämä kuitit kannattaa säästää – ”Silloin kuittien on löydyttävä”

    2. 2

      Joukko tv-kanavia uhkaa pian pimentyä yli 1,5 miljoonassa kodissa

    3. 3

      Suomalaismies aikoo miljonääriksi 500 päivässä – näin hän sen tekee

    4. 4

      51 Siwaa ja Valintataloa suljetaan – tässä koko lista

    5. 5

      Näin suomalainen mies putoaa työelämästä – ”Ajatellaanko todella, että ihmiset haluavat elää tuilla?”

    6. 6

      Venäläismiljardöörin purjelaiva takavarikoitiin – jättimäinen merilelu maksoi 400 miljoonaa

    7. 7

      Metalliliitto: Työpaikalla pidettiin mustaa listaa työntekijöistä – levisi vahingossa kaikille

    8. 8

      Asuntovelallinen, korkosi laskutapa on muuttumassa – varaudu nousuun

    9. 9

      Yhä useampi menettää kotinsa – ”Ostetaan liian iso talo tai kallis asunto”

    10. 10

      Suomalaismies yritti saada 25 000 euron sairaalakuluja vakuutusyhtiöiltä – joutui mustalle listalle

    11. Näytä lisää