Valikko

Virkamies valmistelee,luottamushenkilö päättää

Helsingin kaupungin palveluksessa on noin 40 000 työntekijää. Laajasti ottaen kaupunkikonsernissa työskentelee jopa 60 000 henkilöä. Helsinki on Suomen suurin työnantaja. Miten Helsingin kaltainen erittäin monista osista koostuva, ja osin ylikunnallinen kaupunkikonserni on johdettavissa? Miten on mahdollista saada kansanvaltainen demokratia poliittisine luottamushenkilöineen muodostamaan toimivan kokonaisuuden yhdessä käytännön toimintaa johtavan virkamieskoneiston kanssa?

Itse uskon siihen, että kaupungin johtaminen ja päätöksenteko toimii vain silloin, kun vahva ja osaava virkamiesjohto kohtaa valveutuneen ja viisaan luottamushenkilökoneiston, ja kumpikin kunnioittaa toistensa reviiriä. Toimivallan ja päätöksenteon onnistunut eriyttäminen auttaa ratkaisemaan suuren osan kunnallisen johtamisen ongelmista.

Selvitysmies Jussi-Pekka Alanen kosketteli myös tätä aihepiiriä viime keväänä julkaistussa raportissaan, kun hän ehdotti päätoimisia poliitikoita suurimpien kaupunkien johtaviin luottamustehtäviin. En kannata hänen esitystään. Jokaisella luottamushenkilöllä tulee olla mahdollisuus hoitaa tehtäväänsä, mutta virkakoneiston osaksi heitä ei pidä laittaa.

Monissa puheenvuoroissa on vaadittu kansan valitsemien kunnanvaltuutettujen vallan lisäämistä. Sanotaan, että poliitikot ovat vain kumileimasimia todellisen vallan ollessa johtavien viranhaltijoiden käsissä. Yleisesti ottaen keskustelua leimaa tietämättömyys kunnallisen demokratiamme toiminnasta ja perusperiaatteista.

Kunnallinen johtamis- ja päätöksentekojärjestelmämme perustuu kahteen pilariin; virkakoneistoon ja luottamushenkilöorganisaatioon. Asioiden valmistelu ja toiminnan johtaminen kuuluvat viranhaltijoille. Suunnan näyttäminen ja päätöksenteko on kansan valitsemien luottamushenkilöiden tehtävänä.

Vaikka työnjako on sinänsä selvä, ei sitä ole yleisesti ymmärretty. Vaikka valitessamme kaupunginvaltuutettuja puhumme päättäjistä, moni kuitenkin odottaa valtuutetultaan enemmänkin ideageneraattorin ominaisuuksia. Vaalien alla tehtävissä menneen valtuustokauden analyyseissa läpi menneiden aloitteiden määrää pidetään onnistumisen mittarina. Vähemmälle huomiolle jää se, miten valtuutettu on yksin tai yhdessä ryhmänsä kanssa onnistunut linjaamaan kaupungin tulevaisuuden tavoitteita, siunannut hyviä päätöksiä ja valvonut organisaation toiminnallisten tavoitteiden toteutumista.

Kaupungin johtaminen onnistuu, kun kummassakin pilarissa vahva osaaja kohtaa toisen samanlaisen. Jokainen kunnallisissa luottamus- tai virkatehtävissä riittävän kauan toiminut tuntee esimerkkejä siitä, mitä tapahtuu, kun tämä tasapaino pettää.

Tunnemme tapauksia kunnista, joissa pieni luottamushenkilöjoukkio pyörittää heikkoa virkamiesjohtoa toiminnan väkisinkin ohjautuessa muualle kuin kunnan asukkaiden edun palvelemiseen. Vastaavasti löytyy esimerkkejä omnipotenteista virkamiesjohtajista, jotka lopulta ovat kaatuneet omaan vallantäyteisyyteensä.

Kahden pilarin järjestelmän toimivuuden perusedellytys on se, että virkamiesjohdolla on oman toimialansa paras mahdollinen osaaminen. On kuitenkin tärkeää sovittaa virkakoneiston ja luottamushenkilöjärjestelmän toiminta yhteen. Helsingissä tämä nykyjärjestelmässä tapahtuu siten, että kaupunginjohtaja ja apulaiskaupunginjohtajat ovat selkeästi poliittisin perustein valittuja ja muodostavat kytkennän poliittisten ryhmien ja virkakoneiston kesken.

Helsingin kaltaisen julkisen suurorganisaation toiminnan edellytys on se, että päätöksentekijöiden ja operatiivisten toimijoiden tehtäväjako ja toimivalta on mahdollisimman selvästi määritelty. Perusperiaatteena kannattaa pitää vanhaa hyvää työnjakoa: Virkamies valmistelee, luottamushenkilö päättää.

Kirjoittaja on Helsingin kaupunginhallituksen puheenjohtaja.

Kommentit

    Näytä lisää

    Näitä luetaan!

    1. 1

      Köyhimmille eläkeläisille 760 e/kk – Kela: Ei riitä

    2. 2

      10 yleisintä syytä: näiden vuoksi työtön menettää tuet

    3. 3

      Kommentti: ”Työstä kieltäytyminen” ei tarkoita työstä kieltäytymistä

    4. 4

      Väitöskirja: Intialaisten työntekijöiden perään pitää katsoa

    5. 5

      Koulupakko 17- tai 18-vuotiaaksi? ”Meillä on kasvava joukko nuoria, joilla on heikot taidot lukutaidossa, matematiikassa ja luonnontieteissä”

    6. 6

      Coca-Cola saa uuden toimitusjohtajan – tehtävä selvä

    7. 7

      AKT:n Piirainen vastaa ahtaajakommentteihin: ”Liikemies Kakkonen heittää mielipiteitään faktoina”

    8. 8

      Luulitko Helsinkiä kalliiksi? Tämä vertailu todistaa toisin

    9. 9

      Konkurssin riskistä varoittanut Takoma romahti pörssissä

    10. 10

      Länsimetro valmis liikenteelle aikaisintaan huhtikuussa – Matinkylään yhteys kesäkuussa

    11. Näytä lisää
    1. 1

      10 yleisintä syytä: näiden vuoksi työtön menettää tuet

    2. 2

      AKT:n Piirainen vastaa ahtaajakommentteihin: ”Liikemies Kakkonen heittää mielipiteitään faktoina”

    3. 3

      Köyhimmille eläkeläisille 760 e/kk – Kela: Ei riitä

    4. 4

      Länsimetro valmis liikenteelle aikaisintaan huhtikuussa – Matinkylään yhteys kesäkuussa

    5. 5

      Kommentti: ”Työstä kieltäytyminen” ei tarkoita työstä kieltäytymistä

    6. 6

      XXL:n mainonta voi edetä korkeimpaan oikeuteen

    7. 7

      Yhä useammalta työttömältä evätään tuet – ”Seuranta on tehostunut”

    8. 8

      Väitöskirja: Intialaisten työntekijöiden perään pitää katsoa

    9. 9

      S-ryhmä joutui myrskynsilmään – turkiskohussa kyse on neljästä tuotteesta

    10. 10

      Kyösti Kakkonen Karjalaisessa: Työntekijät nousevat pian kapinaan ay-liikettä vastaan

    11. Näytä lisää
    1. 1

      WhatsApp katoaa miljoonista puhelimista – katso, onko omasi listalla

    2. 2

      Varo perintöloukkua – ”Voi olla järkevää jopa kieltäytyä perinnöstä”

    3. 3

      Katso, mitä tapahtui asuntolainan hinnalle – ”Pankin vaihtajia on liikkeellä”

    4. 4

      Kyösti Kakkonen Karjalaisessa: Työntekijät nousevat pian kapinaan ay-liikettä vastaan

    5. 5

      Keskiansio 160 000 euroa vuodessa – tämä ammattiryhmä vaatii lakoilla lisää

    6. 6

      Alkon kilpailutus hämmentää: 100-vuotiaan Suomen juhlalikööriksi virolainen Vana Tallinn

    7. 7

      Näkökulma: Liian pieni osa kasvusta valuu palkkoihin – toteutuuko Marxin ennustus?

    8. 8

      20-vuotiaita autoja huristelee Suomen teillä paljon – tiedätkö, onko yleisin malli Golf, Astra vai Corolla?

    9. 9

      10 yleisintä syytä: näiden vuoksi työtön menettää tuet

    10. 10

      Suomalaiset myivät tätä juuri joukolla – nyt suositellaan ostamaan

    11. Näytä lisää